年，因度田而起的，蔓延近十年的颍川和弘农之乱，彻底被平息了。 建武帝时，为了限制地方豪强的势力，廓清他们兼并土地和奴役人口的数量，便于国家征收赋税和征发徭役，发布了全国州县度田的命令。 此举因为损害了地方豪强的利益，这些豪强都拥有武装，号称“大姓兵长”，他们隐瞒的田地和依附于他们的人口很多，是反对清查的主力。 地方官吏惧怕他们，有的贪于贿赂，就互相勾结，任凭地主谎报；而对农民，不仅丈量田地，还把房舍、里落都作为田地进行丈量，以上报充数，这就给广大农民制造了极大的痛苦。 更加上风雨不调，天灾之下很多地方的百姓靠种地养活不了自己，便卖儿卖女或者举家逃荒，成为人数众多的流民。 地方官吏在执行“度田”诏令时，“多不平均，或优饶豪右...

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